El proceso de autorización del sistema de almacenamiento de energía de Tales of Battery

Jul 29, 2023

Según Elon Musk, la energía solar y las baterías van juntas como la mantequilla de maní y la mermelada. La sostenibilidad de las energías renovables depende del despliegue de sistemas de almacenamiento de energía para el almacenamiento de energía aprovechada por fuentes renovables. La reducción del coste de fabricación de sistemas de almacenamiento de energía en baterías (BESS) ha catapultado el uso de este tipo de sistemas de almacenamiento en todo el país, aunque no sean el tipo de almacenamiento más eficiente.

Un BESS es un sistema recargable que permite el almacenamiento de energía de paneles solares, turbinas eólicas o la red. Los BESS han experimentado un crecimiento significativo. La Administración de Información Energética de EE. UU. predice que el almacenamiento en baterías contribuirá con 10.000 MW a la red entre 2021 y 2023, lo que es 10 veces más en comparación con 2019. Sin embargo, la implementación del almacenamiento en baterías no ha sido fácil; en cambio, ha estado plagado de desafíos de seguridad y permisos.

El aumento en el uso de BESS conlleva desafíos para las entidades de servicios públicos, comerciales e industriales. La mayoría de los BESS utilizados se basan en químicas de iones de litio, que tienen deficiencias inherentes. Los peligros del uso de baterías de iones de litio incluyen incendios como resultado de fugas térmicas, explosiones por liberación de sustancias químicas y descargas eléctricas por peligros de energía estancada.

El Instituto de Investigación de Energía Eléctrica ha rastreado 10 incidentes BESS desde 2019, incluido un incendio en una instalación de almacenamiento de energía en Chandler, Arizona, en abril de 2022, y un incendio en una instalación de almacenamiento de baterías en Moss Landing, California, en septiembre de 2022. Los peligros se han sumado a la complejidad del proceso de obtención de permisos, incluso con el desarrollo de procedimientos de seguridad por parte de la Asociación Nacional de Protección contra Incendios (NFPA) y los departamentos de bomberos regionales.

Muchos estados, como California, Colorado y Maine, tienen grandes ambiciones de reducir su dependencia de los combustibles fósiles. Por tanto, el despliegue del almacenamiento de energía es vital.

Los BESS son relativamente nuevos y la mayoría de las ordenanzas de zonificación no permiten la instalación de estas instalaciones sin recibir una variación o un permiso de uso especial. Las solicitudes de variación de zonificación parecen ser un desafío en algunos estados y condados, como Virginia y Nueva York, mientras que estados como California han promulgado leyes para agilizar el proceso de solicitud y facilitar una implementación más rápida de las BESS. Estados como Arizona parecen centrarse en las implicaciones climáticas, ambientales y económicas al determinar las solicitudes de rezonificación para los sistemas.

California. California ha sido líder en el despliegue de BESS y ha implementado regulaciones que facilitan el despliegue de estos sistemas a pesar de los peligros e incidentes de seguridad. El Proyecto de Ley 546 (AB 546) se aprobó en 2017 para facilitar la implementación del almacenamiento de energía al exigir que las ciudades y los condados hicieran que toda la documentación asociada con la concesión de permisos de almacenamiento de energía estuviera disponible en línea para septiembre de 2019. Además, exigía que las oficinas de planificación proporcionaran directrices para la concesión de permisos. , incluidas las mejores prácticas.

En respuesta a varias denegaciones de proyectos renovables, en junio de 2022 se promulgó la AB 205. Amplió el poder de la Comisión de Energía de California (CEC), donde la Comisión tiene el poder de aprobar el almacenamiento de energía capaz de almacenar 200 MWh o más de energía eléctrica hasta el 30 de junio de 2029. Las juntas de planificación locales ya no tienen jurisdicción bajo AB 205. escuchar solicitudes de permisos de almacenamiento de energía, si el sistema es de 200 MWh o más y un desarrollador opta por presentar su solicitud ante la Comisión. La CCA debe decidir si aprueba una solicitud de permiso dentro de los 270 días siguientes a la aceptación de la solicitud como completa.

El proyecto de ley también permite a la CCA reemplazar la aplicación de estatutos, reglamentos u ordenanzas de la ley estatal o federal (si está permitido). Sin embargo, la CCA no puede actuar arbitrariamente al aprobar sistemas de almacenamiento de energía; debe celebrar varias reuniones públicas en el área del proyecto para obtener comentarios de los miembros de la comunidad y analizar si la comunidad se verá afectada positiva o negativamente. Los gobiernos locales también podrán enviar comentarios sobre las solicitudes presentadas a la CCA. La CCA bajo AB 205 no tiene el poder de reemplazar la autoridad de agencias como la Junta de Control de Recursos Hídricos del Estado de California, las juntas locales de gestión de la calidad del aire o la Comisión Costera de California.

Este proyecto de ley ha sido criticado por algunas organizaciones, como el Representante del Condado Rural de California, ya que se considera que usurpa el control local e impide que el gobierno local tenga un papel significativo en el proceso de aprobación. Esto es importante ya que los ciudadanos locales suelen ser los más afectados por el desarrollo de los proyectos.

En agosto de 2022, California intentó nuevamente eliminar las barreras al despliegue mediante la promulgación de la AB 2625. La AB 2625 eliminó el requisito de que los terrenos arrendados para el almacenamiento de baterías deben subdividirse según la Ley de mapas de subdivisión. El requisito de subdivisión normalmente añade meses, si no años, al proceso de aprobación.

El despliegue de BESS en California ocurre tanto en áreas rurales donde hay tierras agrícolas disponibles, como también en áreas urbanas cercanas a viviendas residenciales. El condado de Kings ha experimentado un gran crecimiento en energía renovable, ya que tiene acres de tierras de cultivo después de que los agricultores abandonaron las tierras debido a la sequía. El condado ha sido visto como progresista, aprobando proyectos y otorgando permisos de uso condicionales en un plazo de seis meses o menos, mientras que los propietarios están encantados de recibir ingresos de tierras baldías. Uno de los proyectos más grandes del condado se llama Slate Solar and Storage Project con un proyecto de almacenamiento de baterías de 561 MW.

El condado de San Diego ha tenido varios proyectos BESS, aunque el proceso de aprobación es más lento y a veces más polémico. Entre los proyectos BESS en San Diego que han recibido aprobación se encuentra el sistema de almacenamiento de energía Fallbrook de 40 MW. Sin embargo, hay algunos casos en los que se deniegan las solicitudes de permiso, como el sistema de almacenamiento de baterías EnerSmart Storage de 39 MW en Ramona, California, porque los residentes estaban preocupados por el valor de las propiedades, la contaminación acústica y los riesgos de incendio.

Arizona. Al igual que California, Arizona fue considerada pionera en el almacenamiento de energía. Sin embargo, debido a incidentes de seguridad, ahora es menos acogedor que su vecino. La legislatura de Arizona no ha promulgado ninguna ley relacionada con el almacenamiento de baterías y, antes de que la explosión de Sunrise en 2019 hiriera a varios bomberos, no existían reglas locales para el almacenamiento de energía.

Los procedimientos de seguridad se desarrollaron después de que las investigaciones identificaran métodos diseñados para evitar que se repita, como agregar requisitos de extinción de incendios, espaciamiento y ventilación. El despliegue de BESS ha estado plagado de problemas de seguridad y ha provocado retrasos. El Servicio Público de Arizona detuvo la expansión de sus baterías durante dos años después de un incendio en sus instalaciones.

A falta de legislación estatal para el almacenamiento de energía, los condados de Arizona han desarrollado regulaciones y directrices para la aprobación de proyectos. En el condado de Maricopa, al determinar si se aprueba la rezonificación de los BESS, los representantes se centran en la naturaleza del área, la ubicación de las líneas de transmisión y el desarrollo del área.

Por ejemplo, la ubicación propuesta para el proyecto de almacenamiento de energía y energía solar fotovoltaica de RE Papago estaba relativamente subdesarrollada y los tomadores de decisiones sintieron que no afectaría negativamente la calidad visual del área, al tiempo que proporcionaría valor económico y oportunidades de empleo, por lo que obtuvo una ubicación verde. luz. Las juntas de planificación parecen más abiertas a las solicitudes de los desarrolladores que tienen un plan integral para la construcción e instalación de almacenamiento de baterías y energía solar a gran escala cuando hay énfasis en el impacto económico del proyecto para la comunidad y cómo afectará positivamente a los ciudadanos. por la oferta de empleo.

Virginia. El desarrollo de regulaciones de seguridad y permisos ha retrasado el despliegue en estados como Virginia. Tras la promulgación de la Ley de Energía Limpia de Virginia, los avances han sido lentos, incluso con su objetivo de tener 3.100 MW de almacenamiento de energía para 2035. Muchos de los BESS han sido liderados por Dominion Energy, o en asociación con la entidad, como es Se requiere adquirir o construir 2.700 MW de almacenamiento de energía para 2035. Dominion lanzó sus primeros tres proyectos piloto en el verano de 2022, por un total de 48 MW.

Una solicitud de permiso BESS debe pasar por varios pasos antes de poder construirse en Virginia. Se requiere que el solicitante tenga una aprobación de zonificación condicional para reclasificar la parcela para uso industrial o rural. También puede ser necesario un permiso de uso condicional para permitir la construcción y operación del proyecto. El permiso crea condiciones legalmente vinculantes que el desarrollador debe seguir, que incluyen señalización, desmantelamiento y diseño del proyecto. Además, la comisión de permisos local debe determinar si el proyecto está sustancialmente de acuerdo con el plan integral basado en la ubicación general.

Incluso después de pasar por los obstáculos que requiere una junta de planificación local, un desarrollador también debe obtener un permiso por regla (PBR) con el Departamento de Calidad Ambiental de Virginia para todo el almacenamiento de energía inferior a 150 MW. Se deben cumplir varios requisitos según el PBR, como los detalles del proyecto y la propiedad, el diseño, la seguridad y la vida útil. También se realiza una sólida difusión comunitaria para que los residentes expresen sus inquietudes sobre la solicitud.

El condado de St. James aprobó recientemente un BESS de iones de litio de 22,35 MW de Calvert Energy LLC, después de retrasar previamente la aprobación. El retraso se debió a que los residentes que vivían cerca del área del proyecto expresaron su preocupación por la posibilidad de incendios. Para disipar las preocupaciones de los residentes, el promotor tuvo que explicar que las baterías habían sido rediseñadas desde el incendio de Arizona.

Nueva York. El estado de Nueva York se ha fijado un objetivo de 1.500 MW de almacenamiento para 2025 y 3.000 MW para 2030. La aprobación de los BESS parece ser una batalla cuesta arriba debido a las diversas condiciones que un desarrollador debe cumplir. A diferencia de Arizona, el Estado de Nueva York tiene una guía muy detallada para ayudar a los gobiernos locales a permitir el almacenamiento de energía. El almacenamiento de baterías no se incluye en el uso actual del suelo, por lo que se requiere una exención de zonificación local.

La densidad en la ciudad de Nueva York (NYC) hace que la aprobación de BESS sea un desafío debido a la posibilidad de incendios. El Departamento de Bomberos de la ciudad de Nueva York (FDNY) exige que las baterías utilizadas tengan la certificación 9540 de Underwriters Laboratories y se hayan sometido a las pruebas 9540A de Underwriters Laboratories para la evaluación de la fuga térmica. La evaluación y certificación deben completarse como parte de la aprobación del BESS. El FDNY también exige que el desarrollador presente su diseño y un permiso para BESS medianos y grandes, conozca la ubicación y realice inspecciones periódicas. El reglamento exige además que el operador supervisor del BESS tenga un Certificado de aptitud del Departamento de Bomberos.

La zonificación sigue siendo un desafío dentro de la Ciudad de Nueva York, ya que solo algunos distritos permiten proyectos de almacenamiento de energía, a saber, los distritos residenciales (R1-R2 y R3-R10) mediante un permiso especial y, por derecho, dentro de los distritos comerciales (C1, C2, C4, C5, C6, y C8) y distritos manufactureros (M1, M2 y M3). Se necesitará una variación de zonificación si un desarrollador utilizara sitios fuera de los distritos mencionados anteriormente. Además, existe una preferencia por proyectos al aire libre en lugar de interiores. Como tal, los desarrolladores a menudo buscan lotes abiertos o tejados.

La obtención de permisos para el proyecto de almacenamiento de energía de 135 MW en Astoria, Queens, ubicado en la antigua central eléctrica Charles Poletti, no fue un desafío porque el almacenamiento de energía estaba permitido por derecho debido al uso anterior de la propiedad y la naturaleza del vecindario. En un artículo publicado por The New York Times, un ejecutivo de una empresa de desarrollo energético que posee y opera un BESS en el Bronx expresó que sigue siendo un enigma encontrar un espacio apropiado para el almacenamiento de energía cuando se examinan todas las variables en Nueva York.

Fuera de Nueva York, la aprobación de BESS no es tan complicada, pero muchos condados aún no tienen experiencia en el proceso de aprobación. Los condados fuera de la ciudad de Nueva York tienen una discreción más amplia para aprobar variaciones de área donde no se permite el almacenamiento de energía. Al determinar si se concede una variación de área, se realiza un ejercicio de equilibrio analizando el beneficio para el solicitante frente al posible daño a la comunidad. El ejercicio de equilibrio se vio en la aprobación del BESS de 80 MW por parte de la Junta de Apelaciones de Zonificación de Southold Town, donde la junta de apelación examinó el posible daño ambiental a las tierras preservadas en las cercanías del área del proyecto versus los beneficios del sistema para la zona y la política de cambio climático. La junta había aprobado una excepción especial para que la instalación en la propiedad se clasificase en zona industrial ligera, al tiempo que garantizaba que los diseños del sistema mitigarían cualquier posible impacto ambiental.

Se han implementado muchas estrategias en los estados para implementar BESS, ya sea mediante regulaciones locales o estatales. Los condados están en un tira y afloja, tratando de equilibrar la necesidad de garantizar la seguridad y conservar la naturaleza de los vecindarios versus la necesidad de ser progresistas para abordar el cambio climático. Los objetivos de almacenamiento de energía parecen ser una aspiración en muchos estados porque el despliegue ha sido lento. California ha sido estratégica a la hora de eliminar los obstáculos al quitarle el poder al gobierno local cuando corresponde, pero muchos estados no están dispuestos a restringir el poder del gobierno local. Sin embargo, pueden ser necesarios compromisos para que los estados cumplan sus objetivos de almacenamiento de energía mediante el rápido despliegue de BESS.

—janique williamses un abogado autorizado que trabaja como analista regulatorio senior en Pepco.

Comparte este artículo

Más noticias legales y regulatorias